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今天上午，中共中央政治局召開會議，重點分析研究2026年經(jīng)濟工作，提出“要堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”等“九個堅持”。為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議定了調(diào)子。

一般規(guī)律，在每年中央經(jīng)濟工作會議前一周召開中共中央政治局召開會議，近些年也有前兩天召開的。今天召開中央政治局會議，意味著中央經(jīng)濟工作會議在近日將會召開。其實，在前幾天習近平參加黨外人士會議上已經(jīng)對主要精神放了風。

01內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場，地位顯著

中央經(jīng)濟工作會議消息一般為4700字至5100字左右，而指導思想一段往往是450字至500字之間。今天的政治局會議共計四段，其中指導思想一段為273字，主要精神已經(jīng)出來：

會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

這里值得注意的有兩處：一處是更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，這個提法在重要會議中是第 一次提出，表明國際經(jīng)貿(mào)斗爭將是2026年重要特征。一處是持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。擴大內(nèi)需排在重要位置。

政治局會議對明年經(jīng)濟工作提出九個要堅持

1.要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能；

2.要堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場；

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能；

4.堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力；

5.堅持對外開放，推動多領域合作共贏；

6.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動；

7.堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉(zhuǎn)型；

8.堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事；

9.堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險。

我們注意，這9個堅持中，第 一條偏于宏觀政策，是中央政府的事情，而要堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場，排列于前面，與指導思想一段相呼應。后面的是創(chuàng)新、改革、開放、協(xié)調(diào)、雙碳、民生、底線，多是長期堅持的內(nèi)容。內(nèi)需主導這一條，就顯得更加突出了。

02為什么在2026年“內(nèi)需主導”尤為迫切？

強調(diào)2026年要以內(nèi)需主導、建設強大國內(nèi)市場，既是基于中國“十五五”時期（2026-2030年）長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必然選擇，也是為了應對當前復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的現(xiàn)實需要。這次政治局會議提出更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，內(nèi)需是主要抓手。

道理不難理解，中國有發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。中國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，將增長動力更多放在國內(nèi)，可以有效抵御外部沖擊，保障經(jīng)濟循環(huán)的暢通和安全。

從世界范圍看，經(jīng)濟發(fā)展模式由以前主要依賴外部需求，轉(zhuǎn)變成以內(nèi)需為主的新發(fā)展戰(zhàn)略，這是全球性大國的必然之路。日本曾經(jīng)也是“貿(mào)易立國”，重點發(fā)展出口導向型經(jīng)濟。但在20世紀80年代開始，尤其是1985年《廣場協(xié)議》的簽訂之后。擺脫過分依賴出口的狀況，大力開發(fā)國內(nèi)市場以應對國際環(huán)境變化，即經(jīng)濟發(fā)展思路從出口主導向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變。我們熟知的“安倍經(jīng)濟學”，其核心也是通過一系列新刺激政策不僅給金融市場注入活力，試圖讓企業(yè)和消費者振作起來。美國國民經(jīng)濟結構的81%由第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）組成，居民消費支出的約70%都是用在消費上，并且推動美國經(jīng)濟增長的主要貢獻者也是消費——貢獻率長期超過80%，而出口卻動不動是負作用。

美國和日本的經(jīng)濟實質(zhì)上也是以內(nèi)需為主。但以內(nèi)需為主，不代表就不重視外部需求。從進出口總量來看，美國在全球排第二名，日本排第四名（第 一是中國，第三是德國），這就是“內(nèi)循環(huán)不排除外循環(huán)，兩者相輔相成”。

為什么在2026年尤為迫切？因為國際貿(mào)易斗爭 這一條，我們不得不如此。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，當前經(jīng)濟面臨的核心挑戰(zhàn)是，有效需求不足，增長動能承壓，2025年第三季度經(jīng)濟增速有所回落，制造業(yè)PMI等指標持續(xù)處于收縮區(qū)間，反映出經(jīng)濟下行壓力和結構性矛盾。當前中國經(jīng)濟自身正在面臨五座難關”——傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩之難、中小市場主體生存之難、地方財政承壓之難、房地產(chǎn)持續(xù)低迷之難、就業(yè)壓力高企之難。用消費這把鑰匙能否解開這“五難”，值得思考。

從根本上說，消費不足的根本原因在于居民“沒錢消費”“不敢消費”和“不愿消費”。

這里有個收入與財富分配問題。收入增長受限，勞動報酬占比較低，部分就業(yè)者收入不穩(wěn)定。財富效應減弱，過去房產(chǎn)等資產(chǎn)帶來的財富增值效應減弱，資本市場波動導致居民金融資產(chǎn)縮水，影響了消費意愿。預防性儲蓄高企，為應對未來的不確定性，居民儲蓄傾向依然較高。

預期與保障壓力也是重要原因。預期轉(zhuǎn)弱，對經(jīng)濟前景、收入增長的預期偏弱，導致居民消費更趨謹慎。剛性支出負擔重，住房、教育、醫(yī)療等大額剛性支出，擠壓了其他消費空間。

城鄉(xiāng)收入消費差距大，農(nóng)村居民人均消費支出遠低于城鎮(zhèn)居民。公共服務不均等，農(nóng)村地區(qū)公共服務缺口較大，農(nóng)民在醫(yī)療、教育上負擔更重，被迫提高儲蓄率。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)：多重壓力疊加，也是重要原因。

1.房地產(chǎn)市場深度調(diào)整。房地產(chǎn)市場的調(diào)整不僅直接形成了巨大的需求收縮（約8.6萬億元銷售額缺口），還通過資產(chǎn)價格變動影響了居民資產(chǎn)負債表和消費信心。

2.外部環(huán)境與新舊動能轉(zhuǎn)換。外部需求不確定性增大，而國內(nèi)新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)增勢雖強，但短期內(nèi)尚難以完全抵補房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領域下滑帶來的需求缺口。沒有什么花大錢的東西，讓老百姓買。

3.供需之間存在結構性錯配。部分領域存在“想買的買不到、想賣的賣不掉”問題，比如高品質(zhì)、個性化的商品和服務供給不足，老年用品、智能終端等領域的供給數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足需求。

03當前財政貨幣政策的著力點

2026年作為新五年的起點，將是這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型全面發(fā)力、加速落地的關鍵一年。中央政治局會議強調(diào)，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。估計，在擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，推進全國統(tǒng)一大市場建設方面，會出臺更多政策。2026年作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟工作的總體基調(diào)已明確為“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”，宏觀政策將呈現(xiàn)更加積極有為的取向，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。‌財政政策。‌實施更加積極的財政政策，赤字率預計維持在4%左右。新增債務總規(guī)模可能達15萬億元，地方政府專項債券規(guī)?；驍U大至5萬億元，超長期特別國債發(fā)行規(guī)模有望增至2萬億元。廣義財政支出規(guī)模預計約43萬億元，重點投向民生領域與前沿科技。‌ 貨幣政策‌。保持適度寬松，預計降準1-2次（幅度50-100基點）、降息1-2次（幅度10-20基點）。操作上注重“精準滴灌”，通過結構性工具支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等“五篇大文章”。‌結合內(nèi)需問題，近期政策建議“標本兼治”，從供需兩側(cè)同時發(fā)力：從需求側(cè)（治標），短期通過財政金融政策直接刺激消費，如“以舊換新”等，旨在釋放即期需求。從供給側(cè)（治本），是當前的重點。國家正通過提升供給質(zhì)量來主動創(chuàng)造和匹配新需求。以新供給創(chuàng)造新需求，加速新技術應用（如人工智能）、擴大新型產(chǎn)品供給（如綠色、健康、適老化產(chǎn)品），培育新場景新業(yè)態(tài)。精準匹配多元需求，針對“一老一小”等不同人群提供精細化、高品質(zhì)的產(chǎn)品。怎樣實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。有待于中央經(jīng)濟工作會議與政府工作報告，出臺更多政策。

（來源：李錦解讀國資政策與新聞）